從兩會來看

最近中國的兩會剛剛結束，溫家寶總理發表了政府工作報告和召開新聞發布會。究竟兩會是什麼會呢？

兩會其實是中華人民共和國人民代表大會（人大）第１１屆第三次會議和中華人民共和國政治協商會議（政協）第１１屆第三次會議。人大與政協都是每５年一屆。

兩個大會有什麼分別呢？人大成立於１９５４年，是國家權力最高機構，負責立法，修改憲法，選舉國家主席副主席等等。全國人大代表由下級代表選舉出來（間接選舉），只有縣鄉的人大代表才是由國民直接選舉出來。政協則成立於１９４９年，是共產黨的機構，負責收集地方意見，以提案與審議來作政治監督。成立政協當初是為了建立新政府，後來成了黨的領導體系，而政協代表都不是經過選舉產生。當然，這是黨內的事務，政府和人民不能過問。

經過文革洗禮，到了１９７８年兩個大會的會期才開始同步。兩會同時舉行以突顯黨與國家地位相稱。可是，對於國家運作，政協無形中與人大重疊。另一方面，人大的代表不斷被代表，最終大部分都是政府官員，變成了全國官員代表大會。然而政協是自己人的俱樂部，由於地位高權力大，也成了鞏固共產黨的基石。他們的監督效能常常被質疑。

由於兩個大會都關注經濟政治社會民生等議題，最終由哪方負責，就是最含糊不清的地方。從過往地方官員違反法律，往往被黨搶先以違反黨紀來處理。可見，仍是不能離開黨國不分的陰影，黨的需要凌駕了法治。


除了結構問題，這次兩會有什麼重要議題呢？除了人民幣匯率問題，反貪腐問題，經濟發展問題，教育機構官本位的問題，三農問題，社會保障問題，戶籍問題，醫療問題，還有改革選舉辦法。新修訂的選舉辦法，調整了農村代表與選民的比例（現在差不多４個農民＝１個市民），避免農村選民成了二等選民。不知道何時才能改善香港功能組別的選民比例？

中國政府擅長監管網絡，但也善用網絡。這次兩會動用了很多網絡途徑來收集民意。辜勿論是否聽進去，但手法更見積極。以往兩會新聞在傳統媒體都是舖天蓋地。現在在各地網站大篇幅報導，集合各方專家為重要議題提供分析，更利用網上論壇，博客（blog），播客（v-blog），微博（twitter），掘客（digg），e兩會（電子提案及評選），網上漫畫，Ｇ族渠道等等。

現時，ｅ兩會有３０００多個提案。直接在論壇上問總理的問題大約有141673條。兩會微博有117071條。那個Ｇ族呢．．．其實是指3G手機用戶群。他們不但可以收到消息，還可以網上討論，提案，投票。這樣，讓國民知道可以從不同途徑來接觸政府。反而，香港政府雖然擁有良好的資訊基建，但在使用新一代溝通橋樑卻是龜速進行。